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安徽省第十届人民代表大会财政经济委员会关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的审查报告 |
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2005年1月28日安徽省第十届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过
省人民代表大会财政经济委员会主任委员 周本立
安徽省第十届人民代表大会第三次会议，听取了省发展和改革委员会主任朱先发受省人民政府委托所作的《关于安徽省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》，各代表团对计划草案和报告进行了审议。省人大财经委员会根据各代表团的意见，对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年在中共安徽省委领导下，全省广大干部群众以科学的发展观为指导，认真贯彻中央宏观调控政策，全面实施“861”行动计划，经济社会发展保持良好势头。支持“三农”力度加大，粮食增产农民增收；骨干企业加速成长，经济效益创历史新高；各项改革深入推进，对外开放不断扩大；各市发展普遍加快，区域经济发展协调性明显增强；人民生活继续改善，就业再就业和社会保障工作不断加强。全年实现生产总值4812.7亿元，增长12.5%，人均生产总值达939美元，比上年增加159美元；全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元；粮食总产量2743万吨，当年增产500万吨以上；城镇居民可支配收入7511.4元，增长10.8%；农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，超额完成了省十届人大二次会议批准的经济增长预期目标。总体上看，2004年是1998年以来我省发展速度最快、经济增长质量和效益最好、经济社会发展较为协调、人民群众得到实惠最多的一年。
当前国民经济和社会发展存在的主要问题是：解决“三农”问题的长效机制尚未建立起来，农民增收主渠道不稳定；相当一部分中小企业经营困难；社会公共设施欠账较多；就业和社会保障压力较大；经济结构调整任务繁重；增长方式比较粗放、体制性机制性障碍仍然比较突出。对这些问题，必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、关于2005年国民经济和社会发展计划草案
2005年国民经济和社会发展计划草案的指导思想和总体安排，符合党的十六大和十六届三中、四中全会精神，体现了中央和全省经济工作会议的要求，宏观调控主要预期目标的安排是积极稳妥的，符合我省实际，提出的各项措施切实可行，经过全省上下的共同努力是可以实现的，建议本次会议批准省人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划，同意省发展和改革委员会主任朱先发所作的《关于安徽省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》。
三、关于完成2005年国民经济和社会发展计划的建议
2005年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的重要一年。做好今年的工作，对于我省抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面建设小康社会具有十分重要的意义。综合代表们的审议意见，财经委员会提出如下建议：
（一）全面落实科学的发展观，振奋精神，扎实工作，保持经济平稳较快发展。既要看到我省经济社会发展中的困难和问题，更要看到有利条件。当前正处于新一轮经济增长的上升期，海外和沿海产业转移的加速期，加快中部崛起的启动期，整个宏观环境比较有利，我省经济和社会发展也有了较好的基础，完全有可能发展得更快更好一些。各级政府要审时度势，坚定信心，奋发图强，按照“五个统筹”的要求，深入实施“861”行动计划，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）坚持以农民增收为核心，加快建立“三农”发展的长效机制。要按照“多予、少取、搞活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，深化农村改革，进一步拓宽农民尤其是山区、库区农民增收渠道。严格保护耕地，认真落实全面免征农业税，扩大粮食直补、良种补贴实施范围和资金规模等措施，进一步发挥粮食主产区优势，确保全省粮食总产的稳定增长，大力发展优质、高产、高效、安全农业和农产品深加工。提高农民进入市场的组织化程度。要大力推进农村劳动力培训“阳光工程”，不断提高农村劳动力择业就业能力，同时加强农村劳务输出服务和外出打工农民合法权益保护。要加快治淮工程建设和小型农田水利建设，持续增加对农村公益事业的投入，切实改善农业生产条件和农民生活条件。继续推进和完善农村土地征用制度、粮食流通体制、乡镇管理体制、义务教育管理体制、农村金融体制、县乡财政体制等多项改革，维护农民利益，减轻农民负担，促进农村经济稳定和繁荣。
（三）实施项目带动战略，强力推进“861”行动计划。要抢占经济景气旺盛阶段的投资空间，抢接沿海地区符合我省产业发展要求的制造业转移项目，以项目为抓手，强力实施“861”行动计划。对“861”行动计划的重点项目实施动态管理，切实做好项目的筛选、实施、储备、充实等各项工作，尤其要加强省政府直接调度的大项目的推进工作，确保一批重点项目保证质量，按期建成投产，一批项目顺利开工建设，并认真做好后续项目的储备和前期工作，不断增强发展后劲。要按照国家投资体制改革的要求，简化政府投资项目的审批手续，做好企业投资项目的核准和备案工作。注意调整和优化投资结构，突出抓好制造业项目投资计划的安排和管理，保持制造业投资较快增长的势头，促进全省固定资产投资的合理增长。
（四）积极推进经济结构调整，加快增长方式转变。一是积极推进工业结构调整。实施骨干企业带动战略。引导和支持企业兼并重组、直接融资，加强企业的技术改造。制定并实施支持优势行业和企业发展政策，加快发展装备制造业。围绕骨干企业发展一批配套的中小企业，形成产业集群。二是加快发展服务业。优先发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业，积极发展旅游、文化、体育产业等需求潜力大的行业，鼓励和扶持社区服务业，形成新的增长点。三是统筹区域经济协调发展。以国家科技创新城市试点和区域交通枢纽建设为契机，全面提升合肥区域经济中心的作用。加快培育沿江经济带和城市群，积极推动皖江新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，突出资源开发，延长加工产业链条，全面加快皖北和皖西地区工业化进程。继续推进以“两山一湖”为重点的皖南旅游开发。进一步加强对县域经济发展的指导和支持，着力提升城镇化和县域经济发展水平。四是大力推进资源节约。坚持开发与节约并举，把节约放在首位。重点抓好煤炭、冶金、石化、建材、造纸等行业的节能、节水、节材工作。加快推行清洁生产，大力发展循环经济。五是切实加强生态建设和环境保护。要突出抓好饮用水源保护和淮河、巢湖的治污工作，促进水质进一步好转。重视大气污染防治。
（五）优先发展科技教育事业，充分发挥其在经济社会发展中的基础性、先导性作用。以增强自主创新能力为重点，加大关键技术攻关力度，形成一批有自主知识产权的产品和企业。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制和创新机制，促进科技成果产业化。重点加强义务教育特别是农村义务教育，加强高中阶段教育，大力发展职业教育，推进高等教育改革和结构调整，着力提高教育质量。全面落实各项人才政策，搞活用人机制，努力创造有利于人才成长、留住人才、吸引人才和人尽其才的氛围和环境。
（六）着力加大改革力度，加快形成经济增长的内生机制。坚持以改革为动力，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性矛盾。继续深化国有企业改革，以产权制度改革为核心，积极推进省属企业产权多元化，优化股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要规范企业改革，防止国有资产流失，确保职工和投资者的合法权益。要大力发展非公有经济。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组，支持有条件的民营企业壮大规模，提升层次，引导非公有制经济健康发展。要着力完善现代市场体系。积极发展土地、信息、资本、技术和劳动力市场，规范发展产权交易市场。强化社会信用意识，扎实推进“信用安徽”建设。
（七）继续加大招商引资力度，提高对外开放水平。要针对我国已进入入世后过渡期的新形势，采取措施，主动应对。创新招商方式，千方百计提升招商引资规模和质量，突出抓好加工制造业、现代服务业、现代农业和环保产业等领域的招商引资。充分发挥企业的主体作用，把招商引资与推动国有企业改组改造更好地结合起来，在大企业、大项目合资合作上务求突破。深入推进区域经济合作与交流，推进全省特别是沿江地区加速融入“长三角”。转变对外贸易增长方式，积极落实各项出口促进政策，优化出口商品结构，提高机电产品和高技术产品出口比重。积极实施“走出去”战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源和市场，弥补国内、省内资源的不足，拓展发展空间。
（八）继续增加就业，完善社会保障体系，努力实现社会和谐稳定。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，千方百计增加就业岗位，全面落实就业再就业各项优惠政策，加大创业培训力度，完善社会保障体系，提高社会保障水平。努力增加城乡居民收入，维护群众切身利益。坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的现象，探索建立保障失地农民生活制度。继续整治和规范市场经济秩序，改善消费环境，扩大消费需求。加强公共卫生建设，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和医疗救治体系。进一步加强安全生产基础工作，强化安全生产责任制和责任追究制，保障国家财产和人民群众生命财产安全。强化社会管理工作，把更多的精力、注意力放到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，努力构建和谐社会。
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