安徽一个农业大省，没有农村、农民的小康，也就没有全省社会的全面小康。因此，在规划安徽省“十一五”科技发展时，应注意把解决与“三农”相关的科技问题摆上更加突出的位置。立足“三农”对科技的关键性、共性需求，通过积极的激励政策和切实有效措施，通过科技创新和科技普及“两个轮子”的共同驱动，努力为农业增产、农民增收、农村小康提供有力的科技支撑和扎实有效的科技服务。

一、对发展现状的认识和思考

根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加大对“三农”支持力度的若干意见》和《安徽省农业科技发展纲要（ 2001 ～ 2010 年）》精神，在研究全省“十一五”农业科技发展问题时，应在调研分析本省农业及农业科技的发展现状、特点和面临的新形势、新任务基础上，把握关键环节，找准切入点。

一是基于本省农产品原料生产“一条腿”长，农产品加工“一条腿”短，农产品附加值低、农产品加工业发展薄弱的实际，迫切需要让工业长入农业，加快农产品加工业的发展步伐，着力解决农产品加工业发展中的关键性、共性技术难题和技术“瓶颈”。这不仅是提高农产品竞争力、提高农业整体素质和效益的有效途径，也是转移农村富余劳动力、增加就业和提高收入水平的根本出路。

二是基于安徽是一个农业为主的省份，农业产业化经营分散、规模组织化程度低的实际，迫切需要用市场＋龙头＋基地＋农户的产业化经营的模式提高农民的组织规模化程度，科技则应根据农业龙头企业的技术需求，积极努力为农产品经营的各个环节提供技术支撑和服务。

三是基于农业是一项战略性、基础性、公益性强，同时承受着自然和市场双重风险的弱质产业的特点，必须从科技的角度，用科技基础设施先行的办法增强农业抗风险能力，如结合省情，大力开展节水灌溉、水资源调控、气候灾害监测及气候资源利用、农业标准化体系、农村生态体系等方面的研究与示范。

四是基于长期以来本省农业科技工作主要侧重于以资助优势领域发展，而导致农业科技创新体系的功能相对单一、专业领域较为狭窄（主要集中在产前、产中阶段）、创新能力不强、单项技术多而集成创新不够和本省农业科技成果转化应用程度不高、本省农产品市场占有率偏低的实际，迫切需要通过改革经费资助方式，如试行课题制、“后补助”等，逐步引导构建以龙头企业的技术需求为着力点，以产学研合作开发新产品、形成自主知识产权和提高农业科技创新能力为核心的新型农业科技创新体系；

五是基于全省已初步进入由温饱向小康转型的新阶段和城镇人民休闲度假目的地向农村转移这一发展态势，迫切需要通过以城市带乡村，农业科技工作则应在改善生态环境、优化产业结构、开发特色农副产品、提高农民生活质量等方面着力，主动从科技角度为农民培育新的财富增长点。

六是基于安徽省农业人口比重大，农村信息相对闭塞，农民科技素质不高，且又是安徽省主要的弱势群体的实际，迫切需要构建科技进村入户的信息桥梁和有效通道，拉近科技、信息等与农民之间的距离，大力普及推广先进适用技术，大幅度提高农民的科技素质和依靠科技致富的意识、本领和造血功能。

二、对专题研究的认识和思考

基于对安徽省农业及农业科技发展的现状、特点的认识，在研究“十一五”农业科技问题时，应坚持以科学发展观为指导，以发展工业的理念指导农业科技工作，以服务农业产业化经营为着力点，以培育市场需求的名牌农产品、农业生产资料及其加工品和拥有自主知识产权的新技术、新工艺为核心，以抓支柱产业或集群产业、大量的中小企业为载体，以农业龙头企业、农业科技示范基地、农民专业合作组织、农村致富带头人等为抓手，以科技创新、科技普及为动力，逐步构建新的农业科技创新体系，实现农业科技由注重专业领域发展向注重名牌、品牌农产品开发转变；由注重单项技术开发向注重集成技术创新转变；由注重一般技术开发向注重拥有自主知识产权的技术开发转变，切实为农业增产、农民增收、农村小康提供有效科技支撑和服务。由此，在确立安徽省“十一五”重大科技任务时，应进一步做好以下几个方面的基础性工作。

一要摸清重点农产品发展情况。在调查了解本省优势农产品、特色农产品、名牌农产品的商品化供给及其市场反映等方面情况的基础上，研究提出推进本省重点农产品及其产区发展、提升竞争力和实施名牌、品牌战略等对科技的需求。

二要摸清农业产业化经营情况。重点了解掌握农业龙头企业经营情况、产学研合作情况、规模农产品基地建设情况、农民在产业化经营中受益情况，目的是为科技寻找有效的载体和抓手。

三要研究提出加快农产品加工业发展的途径和对策。在科学界定农产品深加工的概念和标准的基础上，研究制约本省农产品加工业的主要症结，提出加快本省农产品加工业发展的主攻环节、优先领域、发展途径和主要推进措施。

四要摸清农业科技基础和实力。主要了解掌握农业科技创新体系建设情况（包括农业科技队伍总量和结构、中高级农业科技人员在不同类型单位和学科专业中的分布比例等），优势农业新品种、新技术、新工艺及其推广应用情况；各类农业科技创新基地，如农业科技园区、星火技术密集区、工程技术研究中心、重点实验室等的建设及运行情况，农业标准化体系建设及 ISO 质量认证情况等，为培养引进专门人才、构建新型农业科技创新体系提供依据。

五要摸清关键性和共性的科技需求。主要是以培育品牌、名牌农产品及其加工产品为目标，面向企业（包括加工型和贸易型企业）征集关键技术难题；以从面上推进科技进步和创新、科技普及和提高农民科技素质为目标，面向涉农行业部门征询对科技的需求建议。

三、对重大任务的认识和思考

农业作为一项特殊的弱质产业、农民科技素质不高且是全省主要弱势群体的客观实际要求，在确立安徽省“十一五”重大农业科技任务时，既要考虑经济效益，又要考虑社会效益；既要考虑当前利益，又要考虑长远利益和战略利益；既要考虑农产品数量安全，又要把握由温饱向小康转型的新的需求趋势；既要着力科技创新，又要重视科学普及。体现在实际工作中，建议可以考虑通过凝练一批牵动性强、影响面大的重大科技专项和通过有效的载体、抓手，组织实施一批重大科技示范工程来实现。

在凝练重大科技专项时，应立足本省的农业资源优势，以提高农产品附加值、促进农民增收为目标，以龙头企业为核心的产学研结合为抓手，以培育优质品牌农业生产资料、农产品及其加工产品、延伸农业产业化经营链条、壮大优势产业为重点，建议可以作为科技专项的领域有：一是突出稻麦油等大宗农作物的优质新品种培育，以提高其市场份额为考核目标，组织实施名牌优质良种科技专项（一般农业新品种的培育则建议实行“后补助”）；二是以创立名特优品牌农产品为目标，以果蔬茶花卉等经济作物和天然野生农产品等为重点，组织实施绿色有机农产品科技专项；三是实施农产品加工领域的科技专项。此专项应针对省内农产品深加工企业及其科技力量相对薄弱的实际，并以创立高科技附加值品牌产品为目标方向，培育品牌农产品（可以考虑的对象有品牌大米、面粉、植物油、肉类、奶类、特种水产品等），以大宗农产品为原料，生产工业原料加工品为目标方向这两个层面切入，逐步向深加工层次推进。

考虑到农业是一项直接关系到国计民生的特殊产业，因此，在凝练重大科技专项的同时，还应以提高农业科技创新能力、普及先进适用技术和提高农民科技素质为重点，组织实施一批重大科技示范工程。除国家及本省组织实施的相关工程外，建议可值得关注还有以下几个方面。

一是农业科技创新平台建设示范工程。本项工程应依据农业产业化各个环节对科技的需求，以延伸创新产业链为目标，以大型龙头企业为载体，以项目为纽带，打破单位、地域等方面的限制，面向省内外的涉农科研院所、高等学校、科技推广与中介服务组织等，凝集一批骨干人才队伍，构建新型农业科技创新示范平台。

二是区域农业科技创新示范工程。因地制宜选择不同生态区域类型，建设一批技术先进、资源节约、生产高效、环境优美的生态农业科技示范区。如围绕淮北平原与江淮丘陵地区水资源优化配置，建立高效节水农业示范区；围绕城市居民的休闲度假，选择城郊和生态旅游点周围，建立观光农业科技示范区；围绕规模养殖区的畜禽粪便等废弃物的无害化处理以及综合利用技术、设备的研究与推广，建立循环农业经济科技示范区。

三是农业标准化体系推进工程。实施本项工程主要是为农产品出省和进超市打基础。可以从本省大宗富裕农产品和优势特色农产品切入，加强以农业龙头企业为核心的产学研合作，建立以国家标准、行业标准、地方标准和企业标准有机结合的农业标准化体系；设立农业标准化示范区；建立无公害农业标准化生产基地；建立完善农业标准化检测体系。

四是科技进村入户示范工程。选择有一定基础条件和有一定代表性的县（市、区）建立信息网络平台，实现国家、省、市、县信息资源的共建共享共用，同时结合推广农业科技特派员、农业专家大院、农业科技 110 等形式，拉近科技、信息等与农民之间的距离，让科技直接走进千家万户。

　 （省科技情报研究所副所长、省科技发展“十一五”规划办成员 方太升）