—部规划司司长潘文灿就省级矿产资源规划相关问题答记者问
格局决定结局。我国第一轮省级矿产资源规划的诞生，到底会给我国矿产资源开发与管理带来什么样的变化？部规划司司长潘文灿就一些相关问题回答了记者的提问。潘文灿特别强调，一定要让规划意识深入人心，在矿产资源勘查与开发的每一个环节，完整体现规划的精神实?
：党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标之一，就是不断增强可持续发展能力。规划工作是矿政管理工作的“龙头”。请问，省级矿产资源规划在提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力方面做了哪些安排?
：省级矿产资源规划通过下列途径，努力提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。一是大力加强公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查，提高矿产资源的可供性，特别把加强资源濒临枯竭的大中型矿山的周边和深部找矿工作放在了突出位置。二是切实加强矿产资源开发利用宏观调控，通过矿产资源开发利用总量控制、开发利用结构调整、矿业城市结构调整、开发利用布局调整优化等，从宏观上优化配置矿产资源开发利用方向。三是提高矿产资源的合理利用水平，通过划定规划分区，设定矿产资源开采准入条件，提高资源利用率等手段，转变资源利用方式。四是对一些特殊矿产和特殊矿区实行强制性、保护性开采，保护经济社会长远发展的资源基础。五是充分利用“两种资源、两个市场”，建立安全、稳定的矿产资源供应体系。六是在开发利用矿产资源的同时，采取有力措施保护生态环境，建设“绿色矿业?
：我们知道，规划工作必须站得高、看得远，必须打破重资源轻环境、就矿论矿的传统思维。请您介绍一下这次规划在这方面做得如?
省级矿产资源规划思想创新集中体现在树立了“大地质、大资源、大环境、大市场”观?
地质观”体现在拓宽地质工作服务领域，不仅为矿产资源开发服务，而且为城市化发展服务，为经济社会发展服务，为增强可持续发展的保障能力服务。北京、天津、广东、浙江、江苏等东部发达地区树立全面面向社会服务的工作观念，努力拓宽地质工作领域，以城市地质、水文地质、工程地质、环境地质与海洋地质为主线，为城市化、农业现代化、生态旅游、海洋资源管理与海岸带管理等服务?
大资源观”体现在矿产资源开发不局限于本地资源，把资源配置全球化，建立安全、稳定的矿产资源供应体系作为解决资源供应问题的重要途径。资源的内涵不仅包括常规矿产资源，而且包括非传统矿产资源；不仅包括资源产品，而且包括资源的新用途；不仅涉及原材料，也涉及精深加工技术和产品。规划不仅主要针对矿产资源，而且涉及与矿产资源开发利用息息相关的土地、水、森林、草原等自然资源?
大环境观”体现在两个转变：矿产资源开发从以矿为本转变为以人为本，发展“绿色”矿业，坚持资源、环境、经济、社会效益的协调统一；环境保护从过去的末端治理转变为在矿产资源开发利用全过程中加强对环境的保护。青海在对矿产资源开发利用进行规划安排时，注重对“三江源”（长江、黄河、澜沧江发源地）自然保护区的保护。四川、重庆矿产资源规划提出服务与服从于长江上游生态屏障工程建设，加强三峡库区地质灾害监测和防治。云南、贵州、广西三省（区）矿产资源规划把开展西南岩溶石山地区地下水调查评价，加强西南岩溶石山地区石漠化综合治理作为规划重要任务之一?
大市场观”体现在从全球市场的高度来考虑矿产资源勘查与开发利用，不仅考虑本地区对资源的需求，而且考虑国家的需求；不仅考虑国内市场的需求，而且考虑国际市场的需要和风险。宁夏矿产资源规划采用“两头在外，大进大出”的方针，对本区资源短缺的铌钽，通过利用自治区外资源，发展精深加工技术，建设世界第三、亚洲第一的铌钽制品出口基地。新疆、陕西加强了石油、天然气、煤炭等优势矿产的开发利用，为国家能源结构调整、“西气东输”等国家重点工程建设提供资源保障?
者：我国小型矿山多，经过多次矿管秩序整顿和换发采矿许可证等工作，我国的矿山数由过去的２０多万个降到现在的１５万个，数目仍然巨大，目前总体上仍处于“多、小、低、散、差”的状况。请问：省级矿产资源规划通过哪些手段来减少矿山数量、提高集约化水平?
：省级规划客观、正确地评价小型矿山的地位和作用，高度重视了小型矿山的发展，把重点放在引导小型矿山进行正规化、集约化生产，促使小矿兴利除弊，健康发展。为了从根本上解决这一问题，省级矿产资源规划主要从以下几个方面解决这些问题?
一，省级规划根据大型矿区的资源特点和开发利用状况，划定了鼓励、限制、禁止开采区，并制定了具体的鼓励措施、限制条件和管理办法，以实现鼓励开采区内集聚、限制开采区内收缩、禁止开采区内关停，引导矿产资源开发利用的方向，促进开发利用空间布局的调整和优化。并且，今后探矿权、采矿权的数量和范围也要根据规划科学合理设置，宏观调整开发利用布局?
二，省级规划确定了矿区（床）最低开采规模要求矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。根据矿区（床）的特点、开发利用情况、市场需求及全省（区）经济社会发展的需要，因地制宜地确定并控制矿区（床）的最低开采规模。对不符合矿区（床）最低开采规模要求的采矿权申请不予受?
，对已取得采矿许可证但其开采规模与矿区储量规模明显不协调，浪费资源、破坏环境的集体和个体矿山企业，限期按照建立现代企业制度的要求，统一规划，整改联合，重组改造，走规模化、集约化生产之路；由于受市场所限不能规模开发的，要限期变更矿区范围，减少储量占有，逾期仍达不到集约化生产要求的，依法予以关?
，制定鼓励性、限制性、禁止性开采方式和开采技术名录，凡采用禁止性开采方式和开采技术的矿山企业，应采取必要的措施限期整改达标。凡采用禁止性开采方式和开采技术的矿山企业，在采矿许可证延续登记时，应明确相应的改进措施，以尽快提高采矿业生产技术水平，提高资源利用?
：曾几何时，我们的矿业活动是“有水快流”、“先上车后买票”，随着矿产品供给的失衡和生态环境的恶化，变得日趋理性。请问：为确保矿产资源的保护和合理利用，省级矿产资源规划是否在矿产资源开采方面设置一些“门槛”？
潘：省级矿产资源规划确定了的矿产资源开采的准入条件，正是你所说的“门槛”，主要有以下几个方面 第一，矿种的准入条件。为保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，制定了鼓励、限制、禁止开发的矿种并对矿产资源开采总量进行调控；对不符合国家产业政策、市场严重供过于求、继续开采的经济效益仍较差、对资源破坏严重、开发对生态环境有不可恢复影响的矿种进行限制和禁止，反之则鼓励开?
，矿区的准入条件。规划划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。在限制开采区中，制定了明确的限制开采条件；开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；资源量有限的地方名优特色矿产等等。禁止开采区主要指市场严重供过于求；开采经济效益低下；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏以及各类自然保护区、军事禁区和禁止从事矿业活动的区?
，矿区开采规模的准入条件。省级规划均确定了矿区（床）最低开采规模要求矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。对不符合矿区（床）最低开采规模要求的采矿权申请不予受理等?
四，资源保护准入条件。要求矿山企业进一步提高矿产资源的采选冶回收率。不得使用落后的、劳动生产率低下的的采掘、加工工艺和设备，重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备?
五，生态环境准入条件。禁止在国家划定的自然保护区的核心区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。禁止土法采选冶金矿和土法炼汞、炼砷、炼铅锌、炼油、炼焦、炼硫、炼矾。限制新建、改建含硫大于１．５％的煤矿，禁止新建含硫量大于３％的煤矿。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采?
：资源开发和环境保护是一对矛盾，省级矿产资源规划如何处理两者之间关系？
潘：省级规划比较好地处理了资源开发与生态环境保护的关系。各省（区、市）矿产资源规划都将将矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展作为规划的主要目标之一，并设专门一章对矿山生态环境保护和恢复治理的任务进行具体部署安排。各省（区、市）针对矿产资源开发利用所产生的“三废”污染、土地破坏和次生地质灾害等三大类问题，分三个层次安排规划任务。首先，从生态环境保护的角度设定矿产资源开采的准入条件，通过探矿权、采矿权审批、发证等环节从源头上把好环境保护关，避免产生新的生态破坏和环境污染。第二，对现有的生产矿山，通过加强监督管理，督促其切实履行法律法规规定的生态环境保护和土地复垦的义务，一些省（区、市）对矿山闭坑加强了环境管理。第三，对历史遗留的矿山生态环境问题，提出了恢复治理和土地复垦的具体安排，包括重点地区、重点项目、示范工程等?
者：有人说：“规划规划，图上画画，墙上挂挂。”我们将采取什么措施避免这样的情况发生，推进矿产资源规划的顺利实施?
：国土资源部２００２年１２月５日下发了《矿产资源规划实施管理办法》，以加强规划的实施管理。对不符合规划的中央财政和地方财政出资开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目，不予立项审查；对不符合规划要求的探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让项目，不予批准发证；对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，可以制定并实施年度开采总量控制方案；严格按照规划规范和促进探矿权、采矿权市场建设；矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目的安排，要符合矿产资源规划，否则，不予批准立项；依照法律法规和矿产资源规划对矿产资源勘查、开发利用活动进行监督检查，对违反规划的行为坚决予以查处；各级政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制；各级政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划公告和宣传制度；各级政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的监督检?
政府国土资源行政主管部门还将制定一系列政策和措施，包括资源耗竭补偿制度、矿山环境治理和土地复垦保证金制度等，推进矿产资源规划的实施。我们要不遗余力，让规划意识深入人心?
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