一、基本情?
2001年度，金安区17个乡? 城岗、九里沟上划除外)上报区政府审批农民用?592 ，用地总量710.71亩，其中使用耕地131.41亩，使用非耕地579.3亩。值得注意的是? ?592户农宅用地中，有60%为以前历年所遗留，当年新发生的用地报批只?040 。根据近期对双河、施桥等10多个乡镇的调查，上年度全区农宅新发生用地至少?000 左右。这就说明，去年农村居民新建住宅至少?000 没有依法报批。按每户160m2用地计算，约?40 违法用地。全?7 乡镇，每个乡镇都有农宅违法用地。淠东乡两年来农宅没有一户报批。施桥镇是原国家级土地管理先进乡镇也发生了违法用地。违法用地的范围和数量如此之大，令人震惊。今年以来，农宅用地报批继续呈现下滑趋势：一季度全区只有中店乡报?8 ，其它乡镇无一户上报。而一季度正是外出打工人员返乡探亲，资金使用集中，处于建房高峰期。一季度按全区每村一户建房计算，今年一季度发生违法用地?00 ? ?8日和22日，区土地局执法大队在张店、翁墩等乡镇巡查中又发出32户违法用地。农村居民建房用地如此混乱，违法用地现象如此之多，这是土地管理部门组?0 年来从未有过?
根据调查，当前农宅违法用地主要表现有?
⒈随意用地。少数农民认为，土管所撤并了，土管员下岗了，收费取消了，建房想怎么盖就怎么盖。有的公然说：“过去你管我，现在怎么样？”只要是村内空闲地，老庄基，甚至是承包的耕地，想在哪盖就在哪盖，什么规划管理，用地报批，确权登记，统统置于脑后不顾?
⒉违法批地。少数地方乡村领导法制意识淡薄，农宅地管理随心所欲。对于本村农民申请建房的，不管是否符合条件，依他说了算，村里点了头，农民就可以放心大胆盖?
⒊先建后报。由于基层土管员人少手，有的农户往往一边申请，一边动工，边干边报，造成批件与实际用地不符，给确权登记和违法处理增加了困?
⒋擅自交易。集体土地交易年年清查，屡禁不止。此类情况以后将在土地市场管理建设材料中另文上报，此处不多述?
二、主要原?
⒈基层国土所人员编制严重不足。乡镇机构改革前，全区基层土管员232人，占乡镇事业单位人员总数2167人的10.7%。机构改革后，每乡镇土管所保留1人，全区在编基层土管?7 ，仅占全区事业单位人员总数499人的3.4％，基层土管员减?3% 减员幅度为全区之? 区平均减幅?7%) 大的乡镇? 余人，面积?60 方公里，小的乡镇? 人。基层土管所负有耕地保护、土地整理、农宅申报、建设用地协办、权属纠纷调处等多项工作任务。两年来的实践证明，仅配1名土管员，无论从工作时间、工作量、执法程序都无法保证。土地管理国策落实，国土资源保护利用和开发在这种情况下只能是纸上谈兵。更为严重的是，个别地方乡镇土管员已空缺断档。有的乡镇换届人员调整，原土管员调离，编制随之带走，有的镇竟无一名在编在岗土管员。没有必要的土管人员，基层土地管理工作无法开?
⒉关系不顺。乡镇事业单位机构改革后，不少乡镇为了安置下岗人员，委托他们代收建筑营业税，有些人只收钱不办事，不整理报批材料，有的将报批材料长期束之高搁。也有的乡镇建筑营业税没收齐，建房申请材料不审核不上报。而农民则认为交了钱就算办了手续，就是合法，造成了执法管理上的断档。而且，“三权”下放乡镇后，全区基层土管员17人除1人调离外，另16人全部被乡镇安排包村。包村干部负有计划生育、税费征收、社会治安、产业结构调整，科技兴农，两委换届等多项中心工作，每项任务都有量化指标，并且和工资福利、考核奖惩、职务迁升紧密相连挂钩。基层土管员每天疲于奔波，他们没有多少时间和精力来从事土地管理工?
⒊必要的办公经费没有保证。乡镇财政现只负? 在编土管员的岗位工资、等级工资、岗位津贴、职务补贴，其它一律不管。农民建房收费停止后，乡镇土管所断绝了收入来源，水电费、电话费、文印费、办公费等均无着落。按规定，农宅每户只能收5元工本费，而这5元必须用于购土地证书，办证过程中的车辆燃油费、文印表格费以及基层国土所日常办公经费无法解决。每报批一户农民建房，基层所都要赔钱，这对于陷入困境的基层国土所来说，无疑是雪上加霜，造成农宅没人愿意?
⒋机构改革人员分流遗留问题难以解决。乡镇机构政策规定，对下岗分流人员三年内发保障工资，经费维持原渠道不变。由于土管所是自收自支单位，农民建房收费停止后，待安置人员在政策规定期限内生活失去基本保障。他们有的向农民建房收钱就入了自己腰包，收了钱不办事；有的要求变卖固定资产；有的强行搬入国土所居住。也有年老体弱的同志生活陷入困境。以三名军转干部为例：东桥土管所原所长刁远存同志退休两年没拿到一分钱退休工资，原翁墩土管所长梁连胜一家三口下岗，仅靠小生意维持，生活十分困难。原城北土管所长石胜基父子双双下岗，老伴患有癌症，基本生活都难以维持，更谈不上治疗，晚年生活十分凄凉。所有这些都产生了强烈的副作用，也给土管队伍稳定和建设，给基层土地管理带来了严重的消极影?
⒌规划等业务基础管理失控。全区农村居民点规划工作起源于原六安县第一次土地清查，后经92年水灾重建以及实施居工程逐步完善。但当时起步较急，一哄而起，资料不全，规划粗糙。机构改革后，规划工作受到严重影响，办公场所关闭，没有专业人员管理，规划图件、文本及有关珍贵资料大量流失，令人痛惜。目前农民建房的规划管理实际上是一句空话。而没有规划的盲目建设又会给今后的集镇建设、道路建设等带来严重困难，陷入拆了建、建了拆的恶性循环之?
三、几点建?
农村宅基地管理是我国集体土地产权制度、使用制度深化改革的重要内容。加强农村居民宅基地管理对于全面落实党中央国务院关于做好农业、农村、农民工作的重要指示，维护农村的稳定和发展，加快农村两个文明建设具有极其重要的意义和作用。为了迅速扭转农宅用地管理下滑的局面，我们建议?
⒈各级党委政府、各级国土资源管理部门对此应予以高度重视，对于农村土地管理应予充分考虑，克服重城镇轻农村，重国有土地轻集体土地，重资金效益忽视农民利益的现象。在确定工作指导思想、制定工作目标时，对农村集体土地的管理和使用予以统盘考虑。各级领导在深入实际调研时，应访乡镇、访站所、访农户，以了解实情，对农村基层土地管理给予关注、帮助和支持?
⒉尽快理顺国土资源管理体制。近几年，党中央、国务院连年召开人口环境资源工作座谈会，特别强调国土资源管理和体制建设。省人大常委会制定的《安徽省实施＜土地管理法＞办法》也明确规定了市对区、县对乡镇实行集中统一领导。我们认为，中央和省的要求应尽快落到实处。其次，乡镇国土所每所一人编制太少，无法开展工作，建议予以适当考虑?
⒊过渡时期的应急对策。当前基层土地管理两大难题， 一是人手少? 是经费缺? 们的建议是：①从分流人员中按照竞岗时考试考核得分的高低加上近期表现，每个乡镇从中择优临时聘用3? 。签临时聘用合同，一年一签，写明责任、工作任务及要求、待遇等。其余分流人员仍按原政策规定执行。②经费来源：建议由乡镇财政解决一部分，从上交的土地出让金和耕地开垦费中安排一部分。或者争取省政府出台有关政策? |
