经营性用地招拍挂是土地市场秩序治理整顿的重要内容。记者在随联合督查组检查中了解到，自国务院２００１年１５号文件和国土资源部１１号令下发以来，招拍挂在全国取得了长足的进展，但各地发展不平衡，存在的问题不容忽视?
拍挂供地出现一些新特点，主要是比例不断提高，制度不断完善。如江西所有市、县都开展了经营性用地使用权招拍挂，督查组所到４个城市和８个县从抽查出让台账的反映看，基本达到１００％。有些西部地区过去强调经济落后，没有外来投资，无法开展招拍挂。督查中了解到，青海西宁市土地有偿使用总量中以招拍挂方式出让的比例由２０００年的５％上升２００１年４８％；２００３年７月该比例达到６４．８％。东部地区对招拍挂制度不断进行完善。江苏苏州市明确了招拍挂出让的范围和方式，对区位较好、面积适中的地块一般采取拍卖方式；对特殊区位、土地利用有特殊要求的地块采取招标方式；对坐落在偏僻乡镇、面积较小的地块采取挂牌方式供应?
于招拍挂中存在的问题，各地也在边整边改。今年６月２０日，山东日照市将去年已经举行奠基仪式但还没有开工建设的北大产学研居５４８．７８亩土地，由每亩１８万元协议出让改为挂牌出让，总成交价４．８７亿元，平均每亩达８８．７４万元，是协议出让的４．９３倍，政府增加收益３．８８亿元?
督查了解的情况看，各地在实行招拍挂中还存在一些问题，需要引起大家的重视。这些问题不解决，将直接影响招拍挂制度的推行?
是部分地区党政领导干部对推行招拍挂的意义认识不足。没有认识到这是防止国有资产流失、反腐倡廉的重要措施，既是一项严肃的法规制度，也是一项严格的行政纪律。一些人把实行招拍挂当作一种方法或者先进经验，认为可学可不学，可用可不用，习惯于按老方式协议出让。有的地方自行决定将招拍挂制度推迟到２００４年开始执行，与国务院的要求不一致。还有个别地方政府领导先与开发商签协议，后搞挂牌出让，形成假挂牌。个别领导干预招拍挂，还有的擅自减免地价?
是个别城市近年来经营性用地供过于求，多头供应，导致土地招拍挂难以实行。一些城市土地管理和建设规划的统一管理职能被开发区肢解，土地管理职能难以到位，土地供应总量缺乏协调和控制，供过于求的情况比较普遍，某省高新区自行审批供应土地，１９９８年前批出了大量的房地产用地，近几年陆续竣工，大量投入市场，造成供应过量?
是土地大量闲置，严重影响了招拍挂的推行，导致出让比例很低。如某省会城市几年来通过招拍挂方式出让的土地只有２５宗，面积千余亩。究其原因，从１９９２年起，共批出房地产用地８万余亩。用地单位已投入大量资金进行拆迁安置工作，除去已经办理手续或撤销的，还有两万多亩已确定用地单位，需要继续完善协议出让手?
实物地租方式的存在，排斥了市场竞争。以地换桥、以地换路在一些地方普遍实行。这种做法对城市建设有一定益处，但容易造成国有土地资产流失，与推行招拍挂制度相悖。记者在西部某市看到，实物地租使该市近几年只成功出让了一宗国有土地。开发商一边嚷嚷着以地换路赔钱了，不赚钱，一边还是愿意采用实物地租方式。东北一个城市这两年有４７宗地是以实物工程抵顶土地出让金的协议出?
企业改制、城中村改造、旧城改造等涉及的土地出让，游离于招拍挂制度外。其实，有关政策文件已经规定得很清楚，企业改制中涉及经营性用地的也要先实行招拍挂，所得收益需要支持企业的，待招拍挂后再给企业。旧城改造中，无论净地还是毛地，都要实行招拍挂，修路、建学校等资金可以从招拍挂收入中解决。但很多地方打马虎眼，没有很好地执行。还有一些地方政府通过变更土地用途、捆绑成片开发、以地抵债等方式，规避公开出让制度?
是以处理历史遗留问题为借口，规避招拍挂。对历史遗留问题，需要本着实事求是的原则妥善处理，但一方面要有时间限制，卡住截止时间；另一方面要掌握条件和宗数，不能过多过滥。否则，旧的历史遗留问题解决了，新的又产生了?
经营性土地一律实行招拍挂，不仅是一种好的做法和成功经验，更是纪律和制度。这项制度是刚性的，不是弹性的。不存在想不想做、做多做少、早做晚做的选择，目标只有一个，那就是招拍挂全覆盖。希望各地在治理整顿的后几个月抓紧时间，没开展的开展起来，没建立制度的尽快建立起来，避免出现违反纪律的行为?
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