农业产业化发展的突破点

　　培育市场主体、壮大龙头企业、构筑农业产业化的内核，已成为安徽加快发展农业产业化的重中之重和当务之急。

《决策咨询》：安徽是个农业大省却一直没能发展成为农业强省，全国知名的农产品品牌不多，市场占有份额也有限，农业产业化整体水平不高，就此您认为最主要的原因是什么？

　　赵树丛：安徽省这几年就农业产业化经营做了很多工作，也取得了一定成绩，但与其他省份相比，产业化经营总体水平仍不高。之所以如此，最根本的原因是安徽缺少一批规模大、效益高、带动力强、具有较强竞争力的龙头企业。龙头企业能通过市场信息、技术和管理，以利益为纽带把分散的农户连接为一个经营整体，扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。所以要突破目前我省农业产业化的困局，培育市场主体、壮大龙头企业、构筑农业产业化的内核是重中之重、当务之急。

　　去年安徽省出台了一系列相关文件，明确了农业产业化10大主导产业，拟制了发展规划，并对安徽雨润、桐城鸿润等一批龙头企业给予重点扶持，各地也结合实际，着力培育了一批带动力强的市级和县级龙头企业。2004年全省将在去年的基础上继续认真抓好“六个一批”的工作，同时把发展龙头企业和优化农产品区域布局相结合、和开拓农产品销售市场相结合、和企业改革相结合、和招商引资引智相结合，通过一批龙头企业的建设和拉动，更广泛地联结广大农户，以推动农产品生产基地建设，延伸产业化链条，增加农民收入。

《决策咨询》：那么就安徽省目前情况而言，您认为这些龙头企业在发展中面临着哪些急待解决的问题呢？应该从哪些方面来加快产业化龙头企业的发展？

　　赵树丛：首先由于受安徽省经济发展水平的制约，投入不足已成为这些龙头企业发展的瓶颈，这也是安徽省农业产业化发展的瓶颈。在投入问题上，我省将继续积极实施“引进来、走出去”的战略，放宽农业投资领域，吸引更多外来资本参与农业产业化经营。发挥各地农产品资源、区位、基地、市场等优势，主动加强与国内外大型农业龙头企业或跨国公司联系，通过技术合作、资金合作等方式，实现投资主体的多元化。此外各级财政还将安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入，对符合条件的龙头企业的技改贷款给予财政贴息，对龙头企业为农户提供培训、营销服务以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等给予财政补助。

　　其次我省将积极引导龙头企业发展无公害、标准化农产品生产。自农业部“无公害食品行动计划”实施以来，全国许多城市都实行了农产品市场准入制，无公害农产品已成为进入市场的“通行证”。我省农产品在苏沪市场占有额的下降、茶叶等农产品出口的受阻都与此有关。为此从今年起我省将继续重点围绕10大主导产业，大力推行农产品无公害、标准化生产，加大标准化管理和农产品质量检验、监督，建设一批无公害农产品、绿色和有机食品生产、加工和出口基地。加强教育培训，普及农药、化肥、兽药的正确使用方法，提高农民的质量意识和安全理念；加大宣传力度，扶持重点龙头企业建立无公害、绿色、安全农产品生产基地，发展订单农业，按照标准化、规模化、专业化的要求进行生产、加工和销售，推行市场准入制度，积极开展绿色认证和无公害认证，实行农产品分级包装和标识上市；强化品牌意识，把产品品质、特色融入品牌价值之中，打造一批农产品知名品牌。

《决策咨询》：您在前面说到通过发展龙头企业来使农民增收，那么如何完善农业产业化利益分配机制，协调好企业与农民的关系以真正增加农民的收入呢？

　　赵树丛：在农业产业化发展的初级阶段，应允许企业和农户利益联结方式的多样性，无论采取哪种利益分配方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，政府切不可强加干预。就此我省将继续健全“风险共担、利益共享”的分配机制，引导合同契约、定单农业、合同加工等分配形式向规范化方向发展；妥善处理好“产、加、销”三者之间的关系，使企业与农户之间建立密切的经济合作，实现完全意义上的产业化经营。我省还将提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立紧密的利益联结机制；积极引导和探索农民以土地使用权、资金、技术等生产要素和产品入股，采取股份制或股份合作制等形式与企业结成利益共享、风险共担的共同体。

农业产业化新阶段的选择

　　围绕主导产业和优势农产品布局，加强区域化、规模化农业基地建设，是提高安徽农产品市场竞争力、加快发展农业产业化经营的迫切要求。

《决策咨询》：随着农业生产水平的不断提高，传统农业正在向现代农业转变，在这个农业发展的新阶段，安徽省将如何有效的推进农业产业化呢？

　　赵树丛：推进优势农产品区域布局调整，充分发挥农业比较优势，实施非均衡发展战略，培育优势农产品和优势产业带。我省动植物资源丰富，种类齐全，土壤、气候等资源条件适宜于多种农产品生产，这是我省农业的优势；2004年中央“一号文件”提出将重点支持在中部粮食产区建设旱涝保收、稳产高产的国家优质专用粮食基地，这是我省的机遇。但要利用好这个优势和机遇各地就得围绕本地优势农产品进行布局，推进优势农产品区域化、规模化，加快农业基地建设。在“十五”期间，我省重点支持在淮北建设畜牧、蔬菜、水果、棉花、中药材生产基地，在皖南、皖西建设林特产品、蚕茧养殖生产基地，在沿江、沿淮地区建设水产品、蔬菜、棉花、家禽养殖生产基地，在江淮之间重点发展优质粮油生产基地，力争创建一批规模较大、市场相对稳定的农产品出口基地。

　　建立生产基地要打破过去各地求平衡的格局，根据资源优势和区域优势，运用市场机制和政策引导，促进生产要素流动、集中，形成特色明显、优势突出的生产基地。引导、鼓励采取协会、联合会、专业合作社、企业联合体等组织形式，把选择同一生产方向的农户及单位联合起来，逐步形成“数乡一业、多村一品”的专业生产区域。充分利用资源优势，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，扶持本地区发展以优势农产品为主的农产品加工业，重点发展精深加工，引导农产品加工业合理布局。

《决策咨询》：那么如何协调各产业区域之间的生产要素呢？如何开拓市场呢？

　　赵树丛：就安徽省目前的情况而言，建立市场体系的关键是发展现代物流业，培育一批大型的流通性企业集团和流通组织。农产品流通性企业要着眼于开拓大市场，实现大流通，在“大而专”上下功夫，在营造品牌上下功夫，通过农产品的收购、加工、包装、储藏、运输及现货批发、拍卖、直销、配送、进出口贸易等多种手段，实现农户小生产与社会大生产对接，国内市场与国外市场对接，通过流通企业来整合生产要素，树立优势品牌。此外还应鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，加快发展农产品连锁、超市、配送经营，支持龙头企业到城市开办农产品超市，进一步加强产地和销地批发市场建设。

“大服务”观点的树立

　　大力发展农民专业合作经济组织，是提高农民的组织化程度，增强产业化经营组织竞争力重要的一环。

　　《决策咨询》：安徽省农业市场化的程度整体不高，在市场力量不够的时候，政府力量的介入就成了必然的选择，那么就服务、推进农业产业化经营，安徽省政府将做何努力呢？

　　赵树丛：农业产业化经营是以市场为导向，以市场为资源配置手段的经营体制，所以服务上就应该充分发挥政府和市场两方面的力量。去年安徽省就提出了“培育大市场、扶持大龙头、建设大基地、搞好大服务”的农业产业化工作思路，在服务上明确提出了“大服务”观点。

　　首先要坚持先发展、后规范的原则，积极鼓励和支持农民、龙头企业按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，建立专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合。鼓励农业专业合作经济组织等中介组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，以把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，形成专业协作的规模经济。

　　在农业产业化发展水平不高和农户组织化程度较低的地方，兴办合作经济组织有一定难度，因此选准载体就十分重要。目前，以政府经济技术部门为依托、以供销社为依托、以龙头企业为依托或者以农业技术人员为依托，创建合作经济组织都是可以尝试的方式。