民营经济工作的新突破s

　　造成民营企业融资难的主要症结在信贷部门和企业两大主体之间

《决策咨询》：近年来，民营经济对安徽经济增长的贡献率已日渐凸显，但是仍有一些难题困扰着安徽民营经济的发展，那么您认为其主要难题是什么？

文海英：2003年，安徽民营经济有了新的发展。截至去年11月底，全省私营企业达到7.5万户，从业人员111.7万人，注册资金571.3亿元，分别比上年同期增长25%、21%和61%。成为拉动我省经济发展的主要增长点，以及推动我省经济景气上行的主要动力之一。

但是，应该清醒地看到，一些长期困扰我省民营经济发展的矛盾和问题尚未得到根本解决，在诸多难题中，民营企业特别是广大中小民营企业资金紧张、融资困难的问题始终是制约发展的主要因素，成为我省民营经济做大做强的主要障碍之一。造成民营企业融资难原因是多方面的，但关键还是在信贷部门和企业两大主体之间。

从信贷系统方面看：一是贷款供给能力特别是对县以下呈相对下降趋势。近年来，我省存款规模在逐年扩大，1997-2002年，年末新增存款余额年均增长20.7%，但年末新增贷款余额一度在200亿元左右徘徊，年均增长5.8%；存贷款总量的差距由贷差变为存差并逐步扩大，1998年前，一直是贷大于存，1999年开始，由贷差变为存差，到2002年末存差已达507.6亿元，2003年1-3季度高达771.4亿元，新增贷款占存款的比例仅为60%。2002年，贷款增长速度低于全国3个百分点，新增贷款仅占全国新增量的1.7%。贷款的支撑力不足，影响着经济的发展速度。特别是县以下，形势更为严峻。近年来，银行在信贷资金管理上，实行规模管理，授信权上收过多，大多数基层行没有放贷权。2002年末，我省县域金融机构增量存贷比为四分之一。县域国有商业银行组织的资金上存、吃利息的多，县域新增的存款没有得到充分运用。从地方经济发展的角度来看，其结果极为不利。民营企业绝大多数在县以下，这就使得一些有发展前景的民营企业获得贷款的机会减少，加剧了资金紧张状况。二是贷款投向过于集中。国有独资商业银行在贷款对象的选择上，偏重于“大”和“优”，对大企业和大集团争相贷款，而大量民营企业却难以得到贷款支持。三是银行对民营特别是中小民营企业的信贷条件苛于国有大企业。目前，金融部门的信用等级评估的各种参数基本上是针对大企业制定的，对民营企业不利。部分商业银行对民营企业信贷管理的要求高于对国有大型企业，特别是对县以下的信贷管理的条件更高。这样做，虽然银行加大了保险系数，但对企业来说是加高了贷款的门槛，这实际上是将大多数中小民营企业排除在支持对象之外，同时也限制了基层银行支持中小企业发展的积极性。

从民营企业自身因素来看：一是民营企业大多数规模较小，正在成长之中，很难在短时间内树立自己的信誉。二是部分中小民营企业的财务报告制度落后，信息不透明，缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩，增加了银行对企业财务信息的审查难度，银行经营面临的风险较大。三是一些民营企业信用意识淡薄，信用度低，赖账、逃债的情况时有发生，对银行贷款构成了现实的和潜在的威胁，在很大程度上影响了银行贷款的积极性。

《决策咨询》：既然造成民营企业融资难的主要症结在信贷部门和企业两大主体之间，那么，可不可以说2004年安徽民营经济工作的重点之一是解决民营企业融资难的问题？

文海英：2004年民营经济发展工作要在省委、省政府既定发展战略的前提下，把解决民营企业融资难的问题作为一项迫切任务来抓，尽管问题的症结主要在两大主体之间，但是政府和有关部门应该在其中有所作为。主要从以下方面入手：

（一）增强金融为民营企业服务的意识。在我省民营经济加快发展的关键时期，迫切需要增加资金的供给，如果信贷跟不上，民营企业就难以做大做强。从金融机构来看，如果不能通过培育广大的民营客户，为不断增长的存款资金找到有利的出路，也就不可能实现自身的发展。因此，2004年应通过各种渠道，加大金融系统参与我省民营经济发展的机会。政府和有关部门要积极创造条件，通过举办银企对接会、座谈会等联谊活动，让银行部门更多了解和关心我省民营经济发展，强化金融机构支持民营经济发展的意识，把银行的自身利益与经济发展的全局利益紧密结合起来，把商业银行的政策、经营原则与我省实际紧密结合起来，解除造成“慎贷”现象的思想顾虑，千方百计地增加信贷资金的有效投入，为民营经济发展提供重要的资金保证。

（二）建立健全为民营企业融资的信用担保体系。目前，我省为民营企业融资服务的担保机构很少，满足不了融资的需求。2004年，应在设立不同种类的担保机构上下功夫，最好是每个县至少设立一个为民营经济服务的担保机构。一方面，各级政府出资组建公益性和政策性担保机构，对这样的担保机构可参照先进国家的管理经验，实施特殊法人制度管理，担保机构可以盈利，但不进行分红，并执行特定的财务和税收政策。另一方面鼓励成立各种所有制担保公司，经政府认证资格后，对民营企业进行信用担保。同时，政府要对这类中介评估机构的经营行为进行规范，是否可以分期分批将各种中介机构进入政务服务中心，公开服务程序和收费标准，为民营企业融资担保评估提供优质服务。

（三）建立民营企业信用体系。最近几年，北京市启动了国内首家网上“企业信用不良行为警示记录管理系统”，上海开通了个人信用联合征信系统，深圳出台了《个人信用征信及信用评级管理办法》，这些举措走出了民营企业信用体系建立和规范化的第一步。从2004年起，在今后数年内，我省要结合“信用安徽”建设，下大气力建立健全符合市场经济体制要求的企业信用制度，包括企业经济档案制度和个人信用体系。

旅游经济工作的新突破

　　按照“世界眼光、安徽文化、旅游特色”的思路，加快开发进度，形成徽文化旅游品牌

《决策咨询》：您在不同的场合多次强调，安徽旅游经济工作重点之一是打徽文化旅游品牌，其背景是什么？

文海英：2004年的旅游工作要毫不动摇地推进省委、省政府“抓‘两山一湖'，促全省旅游，带安徽经济发展”的战略，在巩固、提高、协调、创新方面下功夫，使2004年成为旅游精品建设年和旅游管理创新年。在这个前提下，我考虑要重点做一下徽文章。2003年9月份，我率省旅游规划代表团访问西班牙、埃及等国，10月份参加了世界旅游组织年会。在这两次活动中，从与国外旅游专家的交流中，我感到，境外游客到一个地方去旅游，不仅要游览名山大川，更要看历史古迹和当地的文化特色，欧美的客人更是如此。欧美客人到中国来，绝大多数看的是中国的文化。所以，哪个地方文化旅游发掘多，哪个地方的境外游客就多，这一点上，我省尚有欠缺。2002年，我省入境游客仅占游客数的1.1%，境外旅游中欧美的游客只占17.7%，同期全国入境游客占游客数的11.2%，境外旅游中欧美的游客32.2%。文化旅游资源大省陕西省入境游客占游客数的3%，境外旅游中欧美的游客占84.4%；内蒙古入境游客占游客数的4%，境外旅游中欧美的游客占90%以上。我省境外尤其是欧美游客少，主要是文化资源发掘和促销工作跟进不够。而我省不仅有黄山等秀丽的自然风光，而且文化底蕴十分丰厚。

从狭义来讲，徽文化地域主要集中在黄山市和宣城部分地区，从广义上讲，全省人文历史资源均应列入徽文化的范畴。加快徽文化旅游资源开发，是安徽旅游产品升级提档的着力点和发展方向，是开发境外旅游市场的迫切需要。要按照“世界眼光、安徽文化、旅游特色”的思路，加大工作力度，加快开发进度，形成徽文化旅游品牌。具体工作上，作以下考虑：

一是把徽文化旅游资源产品开发作为“重头戏”来策划，在规划、项目和资金等方面重点倾斜。

二是按照全省和“两山一湖”规划要求，省里统一组织，合理布局，优先选择几个重点项目，建成精品，形成雅俗共赏的“闪光点”，起到示范引路作用。

三是黄山周边县区旅游开发要导入“文化式旅游、度假型观光”的理念，逐步整治乡村道路、村容村貌，大力发展田园风光游、农家乐游和徒步旅游。

四是整合皖北历史文化资源，以点串线，形成皖北历史旅游线路，发展历史文化旅游。

五是在我省秀丽的山水风光之中，融入浓郁的徽文化氛围，整体包装，形成特色，推向世界。

另外，2004年要在创造良好的旅游环境上下功夫。旅游不光是看景点，旅游是一个过程，游客要的是一种体验，这种体验从一到达旅游目的地就开始了。交通、酒店、导游的服务质量，以及景点标识、卫生条件都织成了一根链条，链条上的每一个环节都很重要。因此，各级政府和有关部门要加大工作力度，协调解决这根链条上一个个环节问题。

招商引资工作的新突破

　　我省现有大企业如不及时引进资金、追赶前沿，与跨国公司强强联手，很可能失去发展良机。

《决策咨询》：近两年，虽然安徽招商引资工作取得了一定的成效，但与周边省市相比仍有差距，您认为造成我省招商引资规模不大的原因何在？

文海英：近年来，省及各地把招商引资作为促进经济发展的主要举措，加大工作力度，优化投资环境，营造浓厚氛围，取得了很大成效。预计2003年利用外资可以完成10亿美元的任务；利用省外资金将达320亿元，大大超额完成任务。可以说，自己与自己比，在招商引资工作方面，我们取得了长足的进展。但是，与周边省市相比，我们差距就显现出来了。1-10月份，我省实际利用外资仅相当于全国的1.9%，外商直接投资仅相当于河南的58.5%、湖北的41.6%、江西的23.3%、上海的6.3%、江苏的2.5%；利用内资虽然成绩很大，也仅相当于江西的40%。前10个月，通过各种招商引资活动，我省合同利用外资只有7.4亿美元，增长25.7%，增速低于全国平均水平8个百分点，其比重不足全国的1%，仅相当于河南的45.2%、江西的43.7%、湖北的35.3%、上海的7.5%、江苏的3.0%。

我省招商引资规模不大，原因何在？从表面上看，是招商引资方法不灵活、效果不好。2003年，以省政府名义举办和参加的招商会不少，但合同外资签约项目仅60个左右，合同利用外资额仅为7.4亿美元。从深层次上找原因，我感到还是我们的思维方式上有问题，计划经济的“供给思维”色彩较浓厚。表现在观念上，就是缺乏紧迫感，缺乏竞争意识，企业的兼并、收购、重组等，受到区域、部门等多重束缚，总是想把企业拿在自己的手里，特别是对目前经营状况较好的企业，一些赚钱的领域，不愿让别人插足，更不愿让出自己的垄断地位。表现在项目的编制上，就是缺乏对国际资本流向的研究，对外商的需求和投资心态的研究不够，只是根据自身的需要甚至拍脑袋出项目，也就是说，我们还没有找到外方要赚钱我们要发展的结合点；表现在招商方式上，就是热衷于办“大呼隆”的招商，以及“以我为主”的促销方式。在洽谈中，更多地介绍“我”的比较优势，而不去悉心研究对方的需求和外商的心理，盲目性比较大，结果往往是事倍功半，成功率不高。这种思维方式是与市场经济不相符的。

《决策咨询》：那么，2004年安徽招商引资工作的突破点在哪？

文海英：2004年招商引资工作，要着重从几个方面下功夫：

（一）强化“不求所有、但求所在”的观念。在经济全球化的大背景下，从某种程度上来说，企业已没有你我之分，企业在哪里，就是哪里的企业，政府对任何所有制企业的要求只有两样，一是税收，二是就业。分析国内经济发展情况不难发现，目前经济最具活力和增速最快的前9个省份都是国有企业合资比例高的省份。我省一些好企业，虽然暂时处在全国的排头兵地位，但与世界同行业相比，规模还是很小。我省十几家大型企业销售收入加起来，也只相当于世界500强最后一家的规模，即便是现阶段前景很好的企业，如不及时引进资金、追赶前沿，与跨国公司强强联手，很可能失去发展良机。因此，要真正树立“靓女先嫁”的思想，要用市场经济的观点去看待利用外资问题，从政府所有、部门所有、地区所有的观念束缚下解脱出来，开阔招商引资视野，让更多的企业通过合资、合作焕发出新的生机。

（二）健全招商引资队伍，提高招商效果。招商引资是一门科学，从项目的编制、项目洽谈和实施，涵盖着高深的学问，因此，要从上到下建立一支精干高效的招商队伍，这支队伍要跟踪国际资本的流动，研究国际资本投向，面向市场、适应市场、依附市场，做到项目编制的出发点是为了满足经济发展的需要，落脚点是赢得投资者的广泛兴趣。要进一步改进招商方式，吸收兄弟省市的成功做法，在重点办好一两个大型招商活动、扩大我省影响的同时，更多地采用项目招商、代理招商、小分队招商、以商招商、网上招商等灵活多样的招商方式，提高招商成功率。

（三）突出重点，进一步研究和强化招商引资的主体、主导、载体和基础作用。招商引资工作中，企业是主体，政府是主导，开发区是载体，大项目是基础。2004年的招商引资工作，要突出抓好这几个重点环节，充分发挥其作用。

一是发挥企业的主体作用。招商引资出发点是企业，落脚点也是企业，企业是招商引资主体，只有企业真正动起来了，招商引资才能有突破。

二是强化政府的主导地位。在现行条件下，尤其是在招商引资初级阶段，政府主导作用不能丢。政府的主导作用首先是表现在营造环境上，从近年来外商投资的趋势看，外商来中国主要采取独资的方式，自带项目和资金，也就是说，我们只要有了好的环境，没有项目也能引来金凤凰。其次，表现在国有大企业、大项目的招商引资工作上，国有大企业、大项目的出资人是政府，政府就有责任和权力推动国有大企业招商引资工作。再次，外商尤其是跨国公司每到一个地方去投资，要见的是政府官员，级别越高越好。有个开明的政府，有个有魅力的领导，外商就乐意来投资，反之外商很可能就拂袖而去。因此，在现阶段，政府的主导地位要加强。

三是突出载体功能。2003年1-11月份，开发区实际利用外资占全省20%以上，主要集中在合肥、芜湖等几个国家级开发区。目前，在外界制约因素多，大的投资环境有待改善的情况下，开发区要解放思想，营造一个招商引资的小环境和浓厚的氛围，强化载体作用。